“以前國慶返鄉(xiāng)，高速服務區(qū)充電要排3小時隊?，F(xiàn)在沿途充電樁又多又快，‘里程焦慮’徹底沒了！”家住安徽合肥的新能源汽車車主方先生，近期的出行體驗讓他對新能源車的信心倍增。這一變化的背后，是國家層面補強充電設施短板的堅定決心。
近期，國家發(fā)展改革委、國家能源局等六部門聯(lián)合印發(fā)《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》（以下簡稱《行動方案》），明確到2027年底，全國將建成2800萬個充電設施，提供超3億千瓦公共充電容量，滿足超過8000萬輛電動汽車充電需求，以規(guī)?；ㄔO、市場化機制、均等化服務，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
補短板強弱項
織密全域充電服務網(wǎng)
充電設施是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“血液循環(huán)系統(tǒng)”，其布局均衡性、功能適配性直接影響消費者的消費信心。數(shù)據(jù)顯示，截至2025年9月底，我國充電設施（充電槍）總數(shù)達1806.3萬個，同比增長54.5%。這雖然已能保障4000萬輛新能源汽車充電需求，但公共充電網(wǎng)絡布局不均衡、設施功能結(jié)構(gòu)待優(yōu)化等問題仍較突出——農(nóng)村地區(qū)公共充電設施覆蓋率不足5%，城市核心區(qū)、高速服務區(qū)大功率充電樁占比偏低，公共充電設施平均功率僅44.4千瓦，難以滿足快速補能需求。
針對這些痛點，《行動方案》部署五大專項行動，精準發(fā)力補短板。在城市，將建設“快充為主、慢充為輔、大功率充電為補充”的公共充電網(wǎng)絡，到2027年底將新增160萬個直流充電槍，其中包含10萬個大功率充電槍，直轄市、省會城市將打造大功率充電示范場景；在高速公路，將新建改建4萬個60千瓦以上“超快結(jié)合”充電槍，除高寒高海拔地區(qū)外，實現(xiàn)服務區(qū)充電能力全覆蓋；在農(nóng)村，將下沉充電網(wǎng)絡，在未建公共充電站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少新增1.4萬個直流充電槍，實現(xiàn)公共充電設施全面覆蓋，保障“春節(jié)返鄉(xiāng)”等高峰需求。
“農(nóng)村充電設施建設是關鍵短板，也是潛力所在。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會副秘書長劉永東表示，《行動方案》聚焦農(nóng)村交通樞紐、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點場景，以點帶面破解農(nóng)村電網(wǎng)薄弱、需求潮汐化等難題，將為新能源汽車下鄉(xiāng)提供重要支撐。
而居住區(qū)“建樁難”問題也將通過“統(tǒng)建統(tǒng)服”模式破解?！缎袆臃桨浮访鞔_，新建居住區(qū)固定車位100%建設或預留充電設施，既有小區(qū)結(jié)合老舊改造增設充電樁，到2027年底打造1000個“統(tǒng)建統(tǒng)服”試點小區(qū)，實現(xiàn)“有人建、有人管、可持續(xù)”。
國家能源局有關負責人在答記者問時強調(diào)，《行動方案》圍繞“更加注重均衡性”，通過分類施策的布局策略，將徹底改變充電設施“城市密、農(nóng)村疏”“慢充多、快充少”的現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)“城際往來無憂、城區(qū)補能便捷、鄉(xiāng)村覆蓋可達”的充電體驗。
破壁壘優(yōu)環(huán)境
激發(fā)市場公平競爭活力
市場活力的迸發(fā)，核心在于構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境?！缎袆臃桨浮诽岢?ldquo;鼓勵各類企業(yè)公平參與市場競爭”，打破行業(yè)壁壘、掃清發(fā)展障礙，讓不同所有制企業(yè)在充電領域同臺競技、協(xié)同發(fā)展。實際上，截至2025年9月底，全國前10大充電運營商中民營企業(yè)占比達8成，其運營的公共充電樁數(shù)量占比高達70.7%，已然成為充電服務市場的中堅力量。
政策的明確支持，重塑了市場格局。隨著全國統(tǒng)一大市場建設要求的落實，市場準入壁壘持續(xù)清理規(guī)范，民營運營商在站點選址、電網(wǎng)接入等環(huán)節(jié)享受同等待遇，“非禁即入”的政策導向與簡化后的審批流程，讓各類市場主體得以平等參與。數(shù)據(jù)顯示，我國充電運營商數(shù)量已從早年的十余家激增至3萬家以上，形成“頭部引領、小微補充”的多元發(fā)展格局，充分釋放了市場活力。
與此同時，民營資本的涌入正帶動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，不僅激活充電槍制造、電力電子元件研發(fā)等核心環(huán)節(jié)，更輻射電網(wǎng)改造、運營服務等上下游領域。據(jù)初步測算，《行動方案》的落地實施將拉動充電設施設備制造和建設投資超2000億元，其中充電設備投資約1000億元，可催生大量就業(yè)崗位與市場機遇。
民營經(jīng)濟的深度參與，不僅擴大了供給規(guī)模，更推動了產(chǎn)業(yè)質(zhì)效與技術創(chuàng)新的雙重躍升。民營企業(yè)在技術研發(fā)上的投入力度持續(xù)加大，全國大功率充電設施已超3.7萬臺，實現(xiàn)“充電十分鐘，續(xù)航300+”的高效補能體驗；智能充電、車網(wǎng)互動等新技術新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，推動充電服務從“有沒有”向“好不好”加速轉(zhuǎn)變。“民營資本的靈活度與創(chuàng)新力，為充電行業(yè)注入了持續(xù)活力。”一位深耕行業(yè)多年的業(yè)內(nèi)人士表示，市場化競爭不僅提升了服務供給的質(zhì)量和效率，更通過良性競爭倒逼收費標準優(yōu)化，讓消費者直接受益。
民營企業(yè)的投資信心，源于政策提供的全方位保障。資金層面，超長期特別國債“兩新”資金、地方政府專項債、新型政策性金融工具多渠道協(xié)同發(fā)力，為充電設施項目建設提供堅實資金支撐；監(jiān)管層面，相關部門既通過出臺充電設施安全管理等政策筑牢行業(yè)發(fā)展底線，又持續(xù)為企業(yè)發(fā)展松綁減負。“政策明確了公平競爭的導向，讓我們民營企業(yè)敢投、愿投。”國內(nèi)某頭部民營充電運營商負責人直言，企業(yè)已制定未來三年大規(guī)模投資計劃，重點投向大功率充電樁建設和農(nóng)村充電網(wǎng)絡下沉。
“我們將持續(xù)優(yōu)化市場環(huán)境，支持充電運營企業(yè)、新能源車企、傳統(tǒng)能源企業(yè)等各類主體公平競爭。”國家能源局電力司副司長譚洪江表示，民營經(jīng)濟的深度參與，既是充電產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是激發(fā)市場創(chuàng)新活力的關鍵抓手。隨著《行動方案》的深入推進，公平競爭的政策環(huán)境將持續(xù)為民營經(jīng)濟賦能，讓其在充電產(chǎn)業(yè)的廣闊舞臺上持續(xù)釋放發(fā)展動能，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)升級與綠色出行普及注入源源不斷的活力。
創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型
車網(wǎng)互動開辟新賽道
在補齊設施短板的同時，《行動方案》以創(chuàng)新為引擎，推動充電產(chǎn)業(yè)從“量的增長”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)型，車網(wǎng)互動等新業(yè)態(tài)成為重要突破口。目前，我國已有17個省份開展車網(wǎng)互動規(guī)?；瘧迷圏c，聚合資源1943萬千瓦，建成雙向充放電樁3832個，電動汽車化身“移動充電寶”，實現(xiàn)低谷充電、高峰賣電，讓車主“零成本”甚至“負成本”用車成為可能。
《行動方案》明確擴大車網(wǎng)互動試點范圍，完善價格機制與市場化模式，推動新能源汽車參與電力市場交易，到2027年底新增雙向充放電設施超5000個，反向放電量超2000萬千瓦時。“車網(wǎng)互動不僅能降低用戶充電成本，還能為電網(wǎng)調(diào)峰填谷提供支持，實現(xiàn)‘車—樁—網(wǎng)’協(xié)同共贏。”黃河科技學院客座教授張翔表示，這一創(chuàng)新將讓充電設施從“單向供電設備”升級為“雙向能源節(jié)點”，成為連接新能源汽車與新型電力系統(tǒng)的關鍵紐帶。
為保障政策落地，《行動方案》強化落地可行性，明確國家部委、地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、運營企業(yè)等各方職責，要求地方編制本地區(qū)三年行動方案，電網(wǎng)企業(yè)加強配套電網(wǎng)建設，運營企業(yè)提升服務品質(zhì)。同時，簡化居民充電樁報裝流程，推廣“一小區(qū)一證明”試點，落實“三零”“三省”服務舉措，破解“建樁難”問題。
據(jù)了解，下一步，國家能源局將扎實推進《行動方案》落地，持續(xù)完善充電基礎設施網(wǎng)絡，讓每一輛電動汽車都能“充得上、充得快、充得好”。隨著政策紅利持續(xù)釋放，充電產(chǎn)業(yè)將迎來高質(zhì)量發(fā)展期，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)壯大、“雙碳”目標實現(xiàn)注入強勁動力。
編輯手記
電充足，應需又興業(yè)
隨著新能源汽車普及度的持續(xù)提升，充電設施數(shù)量能否跟得上、功能是否匹配、效率是否顯著，成為影響相關消費及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵問題。
對于新能源車主來說，充電設施服務能力的高低，與駕駛體驗甚至生活體驗密切掛鉤。從這個層面來看，提升充電設施服務能力，是凸顯以人為本的重要民生行動。而對于新能源汽車市場來說，充電服務能力的提升，能夠提高消費者尤其是還在對購買新能源汽車持猶豫觀望態(tài)度人群的信任度，激發(fā)更大消費潛力，促進產(chǎn)業(yè)增長。
《電動汽車充電設施服務能力“三年倍增”行動方案（2025—2027年）》的印發(fā)，為充電設施服務能力的提升提供了直接指導和根本遵循。期望地方政府和相關企業(yè)可以協(xié)力推進方案落實，在基本方向指引的基礎上，探索出更多切實可行的新模式，為滿足消費者需求、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻更大力量。
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